南宁市发展现代服务业的财税政策研究南宁市财政局秦赣江刘志烈曾肄业。夸当代经济中，服务业是增长最快的行业，现代服务业 lJ上的兴旺发达程度已经成为衡量城市现代化、国际化和竞争力的重要标志之一。面对我国加入WTO后的新形势，而对国际服务业转移的大背景，面对更为激烈的国际国内竞争，特别是面对北部湾经济区域的开发开放以及泛北部经济的合作，作为在这一战略中具有重要地位的南宁提出了“实施重点向南发展、建设五象新区、再造一个新南宁”的重大战略。在实施这一战略中，如何抢占先机、全面提升服务业水平，成为摆在我们面前的一项重要任务。一、现代服务业的基本内涵现代服务业是在工业化高度发展阶段产生的，主要依托信息技术和现代管理理念而发展起来的服务业，其显著的产业特征为高成长、高增值、高科技含量和强辐射性。简单说，现代服务业包括建立在信息基础上的新兴服务业和一部分经过改造“再现青春活力”的传统服务业两部分。参照国际产业划分标准，现代服务业可划分为四大类，即基础服务(包括通信服务和信息服务)、生产和市场服务(包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务)、个人消费服务(包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等)和公共服务(包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益眭信息服务等)，涵盖现代金融、社会服务、现代物流、会展、房地产、教育培训业等行业。现代服务业的发展，本质上是市场化和新型工业化的必然要求。在市场经济条件下，服务市场由服务供给和服务需求共同决定，当服务有效供给不足，不能适应服务需求的变化时，市场必将推动服务业加快发展。此外，随着新型工业化的发展，科学技术特别是信息技术为服务业的快速发展提供了条件和支撑，科学技术不仅直接推动了服务经营模式和管理模式的转变，而且推动和影响了市场机制和政府监督方式的完善。产业经济理论和国际经验表明，现代服务业加速发展期一般发生在一个国家的整体经济由低收入向中上等收入水平转化的时期。在该时期，逐步发达的现代服务业可以为发展高新技术产业提供创业的氛围，可以与现代制造业形成互动的机制，从而能强力拉动都市经济的发展。被誉为现代服务业发展典范的印度软件业，给我们提供了很好的例证。过去十年间，印度软件年增长率在40％以上，仅软件业产值一项就超过了GDP的1％，成为国内经济发展的强力支撑。在我国，现代服务业是一个新兴产物。1997年，“现代服务业”的名称首次正式出现在党的十五大报告中；2002年，党的十六大提出了“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”的战略任务；2007年，党的十七大提出“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”。我国事实上已处于适合现代服务业加速发展的战略机遇期，上海、北京、天津、深圳等城市已在发展现代服务业方面先行一步，并取得了显著成效。据2005年统计，滨海新区生产总值中的三次产业构成分别为0．48：68．48：31．04，而浦东新区的产业构成分别为0．29：50．78：48．93。上海在建设国际化大都市和“四大中心”(国际金融、贸易、经济和航运)中，很早就注意到现代服务业的重要作用，在产业结构上提出了“三、二、一”的目标。最近5年间，上海的第三产业平均增长速度为14％，在GDP中的比重年均递增1．7个百分点，开始形成第三产业与第二产业共同推动经济增长的局面。从发展目标定位上，南宁五象新区的开发与上海浦东新区的开发有着较为一致的共同点，可以比较借鉴浦东新区的开发经验，通过产业结构的调整和优化，优先发展现代服务业，尤其是现代生产性服务业，如金融保险、现代物流、信息咨询、中介服务、工业设计和创意产业等，提升五象新区开发的优势，进而提升我市在中国东盟自由贸易区、北部湾经济区、泛珠三角地区经济合作与发展中的地位和区位优势。二、南宁现代服务业发展的现状自东晋大兴元年(公元318年)建晋兴郡起的一千六锯衔研宪每考2008年第35期(总第2163期)百八十多年以来，南宁就是中国南部著名商埠和主要物资集散地。改革开放尤其是实行沿海开放城市政策以来，南宁经济持续、快速、健康发展，产业结构不断调整，经济效益不断提高，综合实力日益增强，经济以年均10％以上的速度递增，国民经济主要指标居广西前列，是广西区域性物流、资金流、信息流的交汇中心。(一)总体情况。改革开放以来，南宁的经济社会建设取得了令人瞩目的成绩，第三产业得到了较快的恢复和发展。特别是近几年，第三产业一直保持快速稳定的增长态势，产业结构不断得到调整和优化，现代服务业迅速崛起和壮大。1．现代服务业在首府经济和社会发展中的作用日益明显。发展水平居全区前列。改革开放20多年来，南宁市服务业获得了长足的发展，服务业已经成为拉动经济增长的主导力量。2001～2006年，南宁市第三产业累计实现增加值1521．23亿元，相当于前51年的1．3倍，年均增长15．40％，增长速度在加快；以现代服务业为主的第三产业增加值占全市GDP比重均保持在50％以上。2006年，南宁市第三产业实现增加值438．46亿元，增速为17．73％，占整个GDP的比重为50．39％，高居全区第一。随着经济的快速发展，南宁的产业结构发生了很大变化。1978年三次产业的比重为41．97：35．41：22．62；1989年第三产业增加值所占比重达到33．79％，首次超过第一产业，比第一产业高2．91个百分点；1991年第三产业增加值所占比重达到35．24％，首次超过第二产业，比第二产业高0．62个百分点，打破了“一、二、三”的产业发展格局，开始形成了符合经济发展的“三、二、一”的产业格局，形成了第二、第三产业共同推动经济增长的新局面，到2006年全市实现第三产业增加值438．46亿元，增长17．73％，三次产业的比重分别为15．44：34．17：50．39。2．现代服务业加速发展，传统服务业改造提升。改革开放初期，南宁第三产业发展以运输、商业饮食、居民服务业为主，多是投资少、收效快、劳动密集程度高、就业容量大、附加值低的行业。但随着改革的不断深入，南宁第三产业中新兴行业不断涌现，成为第三产业发展的主体，邮电通讯、金融保险业、房地产业、信息及计算机软件服务业、旅游业作为新的经济增长点持续发挥了对经济的拉动作用。会展业、教育、文化体育和娱乐业、居民服务、信息咨询、公共管理等发展较快，第三产业内部结构得以不断调整和优化。2006年房地产开发投资达到139．07亿元，比2005年增长32．31％；接待国内游客1840．68万人次，比2005年增长13．38％，接待境外旅客首次突破10万大关，达lo．65万人次，比2005年表1各时期南宁第三产业增加值平均增长率％┏━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━━━┓┃时期┃“一五”时期┃“二五”时期┃调整时期┃“三五”时期┃┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫┃平均增长率┃16．5┃ lO．0┃4．7┃3．1┃┗━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━━━┛┏━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┓┃时期┃“四五”时期┃“五五”时期┃“六五”时期┃“七五”时期┃┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫┃平均增长率┃5．9┃8．2┃11．5┃15．9┃┗━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┛┏━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━┓┃时期┃“八五”时期┃“九五”时期┃“十五”时期┃┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫┃┃●┃┃┃┃平均增长率┃18．O┃14．4┃12．3(2006年13．7)┃┗━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━┛资料来源：《南宁统计年鉴(2007)》。表—2006年南宁市第三产业发展情况万元┏━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┓┃┃增加值┃增长速度┃占GDP┃┃年份┃┃┃┃┃┣━━━━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┫┃┃┃┃合计┃交通运输邮电通信业┃批发零售餐饮业┃金融保险业┃房地产业┃其他行业┃(％)┃比重(％)┃┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫┃2001┃┃┃┃┃┃┃15．88┃51．24┃┃2002┃┃┃┃┃┃┃13．54┃52．52┃┃2003┃┃28l779┃┃┃┃┃10．88┃51．69┃┃2004┃┃┃┃33l631┃┃┃17．92┃51．37┃┃2005┃┃┃ l0┃┃┃ l┃17．10┃51．49┃┃2006┃┃┃ l┃┃┃┃17．73┃50．39┃┗━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┛注：其他行业是指信息传输、计算机服务及软件业；租赁和商务服务；教育；卫生保障；文化、体育和娱乐业；公共管理和社会组织科学研究、技术服务和地质勘察业等，以下同。资料来源：《南宁统计年鉴(2006)、(2007)》。增长27．77％；旅游总收入在广西率先突破100亿元，达100．03亿元，增长17．28％；全市金融机构存款余额1662．54亿元，增长19．29％；金融机构贷款余额1662．54亿元，增长20．33％；第三届中国一东盟博览会成功举办，使用展位3663个，增长11％，专业观众3．3万人，增长32％。3．投资结构不断优化。就业机会不断增多。近几年特别是2002年实行“136”城市建设目标管理以来，南宁市投资呈现出快速增长的势头，投资结构也在不断优化，第三产业作为整个国民经济和人民生活息息相关的服务产业，投资比重占到80％左右，并与固定资产投资同步增长，2001～2006年，第三产业投资年均增长29．94％。2006年，三次产业的投资比重为1．66：19．01：79．33，第三锯扁’研宪考考2008年第35期(总第2163期)产业投资354．8亿元，占总投资的79．33％，增长21．98％，投资主要集中在交通运输、房地产、环境和公共设施管理、教育、公共管理和社会组织等行业。随着对第三产业投资力度的加大，为社会创造了更多的就业机会，同时也吸纳了更多的劳动力，从2001年的79万人发展到2006年的101万人，从2003年开始第三产业从业人员占全部从业人员的比重也在逐步提高。同时，随着第三产业内盘HRIJ灶M；；I构的优化，第三产业从业人员的收入也在增加，而且能产生“波及效应”，带动其他产业劳动者收入的增加。4．一批现代服务业产业集群初步形成。集聚辐射功能增强。近年来，南宁市充分发挥区域中心城市和首府城市市场的龙头作用，通过实施“商贸活市百亿投资工表—2006年南宁市第三产业增加值构成情况┏━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃指标名称┃2006年(％)┃2005年(％)┃2006年与2005年相差(个百分点)┃┣━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃第三产业┃50．39┃51．49┃—1．10┃┃交通运输、仓储及邮政业┃5．50┃5．2】┃O．29┃┃信息传输、计算机服务和软件、jk┃3．80┃3．43┃0．37┃┃批发和零售业┃9．14┃9．75┃一O．61┃┃住宿和餐饮业┃4．06┃4．33┃—0．27┃┃金融业┃5．26┃5．28┃一O．02┃┃房地产、眦┃3．71┃3．45┃0．26┃┃租赁和商务服务┃2．90┃2．92┃—0．02┃┃科学研究、技术服务和地质勘察业┃1．88┃2．07┃一O．19┃┃水利、环境和公共设施管理业┃O．38┃0．55┃—0．17┃┃居民服务和其他服务业┃1．69┃1．77┃一O．08┃┃教育┃4．41┃4．62┃一O．2l┃┃卫生、社会保障和社会福利业┃2．07┃2．4l┃一0．34┃┃文化、体育和娱乐业┃1．38┃1．38┃0．00┃┃公共管理和社会组织┃4．21┃4．31┃一O．10┃┗━━━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━┛资料来源：《南宁统计年鉴(2007)》。表—2006年南宁市旅游接待人数及收入情况┏━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┓┃、、、项目┃┃┃┃┃┃年≯＼＼┃接待旅游人数(万人)┃比上年增长(％)┃旅游收入(万元)┃比上年增长(％)┃┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫┃．2001┃964．77┃12．09┃┃13．67┃┃2002┃1080．76┃12．02┃┃14．97┃┃2003┃1146．20┃6．05┃┃4．36┃┃2004┃1393．47┃21．57┃┃17．47┃┃2005┃1631．80┃17．10┃┃16．73┃┃2006┃1851．33┃13．45┃1Ooo289┃17．28┃┃年均增长率┃┃13．92┃┃14．05┃┗━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┛锯角’研宪毒考2008年第35期(总第2163期)表—2006年南宁市固定资产投资情况┏━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃＼┃固定资产投资┃┃＼指标┃┃┃┣━━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃＼┃┃┃冀中：第三产、№固定资产投资┃┃年彩＼┃总额(万元)┃增长速度(％)┃┃┃┃┃┣━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━┫┃＼┃┃┃总额(万元)┃占固定资产投资总额比重(％)┃增氏速度(％)┃┣━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫┃200I┃l┃7．28┃┃78．90┃15．53┃┃2002┃┃19．90┃┃84．00┃27．64┃┃2003┃ l┃30．77┃┃80．70┃25．65┃┃2004┃┃38．04┃213l975┃8】．14┃38．78┃┃2005┃┃38．11┃┃80．15┃36．43┃┃2006┃l┃23．24┃┃79．33┃21．98┃┃年均增长速度┃┃29．79┃┃——┃29．94┃┗━━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┛资料来源：《南宁统计年鉴(2006)、(2007)》。表—2006年南宁市第三产业就业发展情况┏━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━┓┃年份┃从业人员(人)┃比上年增长(％)┃占全部就,IkLB重(％)┃┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫┃2001┃┃3．56┃35．21┃┃2002┃┃1．51┃34．8l┃┃2003┃91l28】┃13．41┃26．94┃┃2004┃┃5．89┃27．7l┃┃2005┃┃2．73┃28．05┃┃2006┃┃2．01┃28．33┃┃年均增氏率┃┃5．02┃┃┗━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━┛资料来源：《南宁统计年鉴(2006)．(2007)》。程”，逐步形成了南宁百货大楼、步行街、大连万达商业广场、七星路服装销售一条街、星湖路电子专业街、民族宫商业区、五象广场CBD、航洋城等一批现代服务业相对聚集的区域，网点分布也迅速从城市传统的商业区向城郊结合区域、社区扩展；各类专业市场发展迅速，虎邱城北大型专业钢材市场已跻身全国前五位，广西食糖中心批发市场、五里亭蔬菜批发市场等对毗邻地区的辐射作用正在扩大，各城区、县区相应建立了服务分中心，高新区建立了中国一东盟总部基地；相思湖区域利用教育资源集聚优势，打造教育产业基地；青秀区立足独特的区位优势，做足做实物流、信息、房地产、商贸、酒店、CBD等现代服务业；其他各城区也根据自身特点，发展有特色的服务业，中心城区产业能级和集聚辐射功能不断提升。5．非公经济成为投资现代服务业的主力军。2001年以来，北京华联、深圳南城百货成功进驻南宁并与南宁百货、梦之岛百货等本地商贸企业实现连锁经营扩张发展，紧接着沃尔玛、马来西亚百盛集团、北京王府井百货、人人乐、国美电器、苏宁电器、广州友谊百货、巴黎春天百货等商贸企业纷纷到南宁投资置业，具有都市综合体形态的地王国际商务中心、航洋国际商贸城等相继建成使用，使琅东一凤岭商圈人气趋旺，成为南宁市现代服务业发展的新的区域。(二)现代服务业在南宁市财政收入增长中的地位。近年来，南宁市的财政收入保持快速增长的态势，其中第三产业的发展对财政收入的增长发挥了重要作用。1．对财政收入的贡献率逐年提高。2001～2006年，第三产业提供的收入由21．57亿元增长到62．93亿元，五年间增长了1．92倍，年均增长23．89％，其中入南宁市国库的税收从17．83亿元增长到62．59亿元，年均增长28．55％，比同期财政收入的年均增长速度21．59％高出6．96个百分点，保持了较快的增长；占当年财政收入的比重逐年提高，由39．36％提高到52％，对财政的增长贡献突出。2．提供的税收收入年均增长率高于其他产业。从表8数据可以看出，2002～2006年，第三产业提供的税收收入年均增长率分别高于同期财政收入、税收收入和第一、第二产业提供的税收收入的年均增长率为2．3个百分点、2．05个百分点、4．52个百分点和47．89个百分点。3．现代服务业提供的税收增长势头强劲。从表9的数据可以看出，第三产业提供的税收收入虽然保持了较锯扁’研宪考考2008年第35期(总第2163期)表～2006年南宁市财政收入中第三产业税收收入情况┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┓┃—～＼乒掰j┃┃┃┃┃┃┃┃指F—＼┃2001┃2002┃2003┃2004┃2005┃2006┃┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫┃财政收入┃┃┃┃┃┃┃┣━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫┃┃总量(万元)┃┃┃┃┃┃┃┃其中：税ttRI'R人┃占当年财政收入┃80．77┃80．48┃92．25┃91．65┃916l┃89．65┃┃┃比重(％)┃┃┃┃┃┃┃┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫┃其中：第三产>lk提供┃总量(万元)┃┃┃┃┃┃┃┃┃占当年财政收入┃┃┃┃┃┃┃┃的税收收入┃┃39．36┃43．78┃45．7l┃48．27┃50．69┃52．00┃┃┃比重(％)┃┃┃┃┃┃┃┗━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┛注：此表中的第三产、jk税收收入是指进入南宁市幽库的收入，即我市第三产、№提供的全部税收收入扣除属十中央和自治区的金融保险、1k曹11，=税、围何银行所得税、车购税等的收入合计数。表—2006年第三产业税收收入增长率与其他对比表％┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━┓┃＼＼誉┃2002┃2003┃2004┃2005┃2006┃年均增长率┃┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━┫┃第三产、№税收收入增长率┃22．95┃26．10┃14．20┃39．06┃18．52┃23．89┃┣━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━┫┃┃增长率┃15．99┃16．23┃22．23┃34．28┃20．】0┃21．59┃┃财政收入┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃与第三产、业比┃—6．96┃—9．87┃8．03┃—4．78┃1．58┃—2．3┃┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━┫┃┃增长率┃ l3．57┃29．02┃19．42┃33．38┃15．02┃21．84┃┃税收收入┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃与第三产业比┃—9．38┃2．92┃5．22┃—5．68┃—3．5┃—2．05┃┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━┫┃┃增氏率┃2．87┃33．19┃26．39┃26．66┃10．50┃19．37┃┃第：产、lk税收收入┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃与第三产>P．tt┃—20．08┃7．09┃12．19┃—12．40┃—8．02┃—4．52┃┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━┫┃┃增长率┃一23．30┃—24．68┃┃┃┃—24．00┃┃第一产业税收收入┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃与第三产业比┃—46．25┃—50．78┃┃┃┃—47．89┃┗━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━━┛资料来源：由市财政、困税局、地税局提供。快的发展，但产业内部各行业的发展不平衡，交通运输、邮电通信、批发零售、餐饮等传统服务业提供的税收虽然在增长，但增长速度明显趋缓，占全部税收收入的比重也在下降，其中，200l～2006年，交通运输、邮电通信业、批发零售、餐饮税收年均增长率分别为6．17％、7．4％，分别低于同期第三产业年均增长率17．72个百分点、16．49个百分点；提供的税收占全部税收的比重分别由2001年的6．37％、22．53％下降到2006年的3．19％、12％。作为现代服务业中的金融业保持了平稳的增长势头，提供的税收占全部税收的比重维持在2．8％左右；作为与城市经济发展相匹配的房地产业为新兴服务业，对税收的贡献率出现快速增长，年均增长达到了60．54％，其提供的税收占全部税收的比重由2001年的4．12％上升到2006年的16．37％；随着信息产业的发展，信息传输计算机和软件业(含在其他行业)对税收的贡献逐年增大，从2003年到2006年该行业仅国税收入从1107万元增加到万元，三年间增加近60倍，年均增长293．4％。(三)存在的问题。1．法规政策环境亟待配套和改善，服务业市场发育还不充分。(1)法规政策环境亟待配套和改善。据南宁调查队2007年对南宁市427家企业的调查结果显示，企业对南宁市的法规政策环境总体评价较为积极，但对执法机构的秉公执法态度、各级宫员的操守廉洁程度、司法环境的公正公平公开程度评价较为消极，其中有74．47％的企业认为在设立经营方面最亟待改善和配套，有13．82％的企业认为在税收优惠政策上最不利于吸收投资，有22．72％和9．6％的企业认为在规划管理方面变动最大缺乏连续性和不统一性且矛盾，有33．72％的企业认为法院判决或仲裁得不到有效执行，有41．45％的企业认为执法部门存在多头执法和重复检查现象，对各级官员的操守廉洁程度评价为差和非常差的企业达到了16．39％，远比其他指标要高。以上数据说明，南宁市企业创业的政策法规环境不容乐观，亟待配套和改善。(2)服务业市场发育还不充分。南宁市目前除商业、缠绵’掰宅考考2008年第35期(总第2163期)表—2006年南宁市各产业提供的税收收入情况表┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━┓┃——＼年份┃2001┃2002┃2003┃20()4┃2005┃2006┃年平均增长率┃┃指标———～┃┃┃┃┃┃┃(％1┃┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫┃税收收入合计(万元)┃┃┃┃┃┃┃21．84┃┣━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫┃鹪～┃提供的税收收入(万元)┃618┃474┃357┃┃┃┃24．00┃┃产业┃占当年税收收入比重(％)┃O．15┃O．j0┃O．06┃┃┃┃‘——┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫┃第j。’：┃提供的税收收入(万元)┃l┃┃256】43┃┃┃┃19．37┃┃产业┃占当年税收收入比重(％)┃46．36┃41．99┃43．35┃45．88┃4358┃4186┃_——┃┣━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫┃┃提供的税收收入小计(万元)┃┃┃┃┃┃┃23．89┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃●┃┃┃占当年税收收入比重(％)┃53．49┃57．9】┃56．59┃54．】2┃56．42┃58，14┃‘——┃┃┣━━━━━━┳━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫┃┃交通运输邮┃提供的税收收入(万元)┃┃┃┃┃┃┃6．17┃┃┃电通信、№┃占税收收入比重(％)┃6．37┃9．24┃10．49┃2．26┃2．98┃3．19┃。——┃┃┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫┃┃批发零售┃提供的税收收入(万元)┃┃┃┃10l317┃┃┃7．40┃┃┃餐饮业┃占税收收入比重(％)┃22．53┃22．19┃16．74┃14．36┃11．67┃12．00┃1——┃┃┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫┃第三┃┃提供的税收收入(万元)┃┃1287l┃┃┃┃┃15．37┃┃产业┃金融保险业┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃占税收收入比重(％)┃3．72┃2．8l┃2．28┃2．00┃2．89┃2．83┃。——┃┃┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫┃┃┃提供的税收收入(万元)┃┃┃┃┃┃ l772l7┃60．54┃┃┃房地产、lp┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃占税收收入比重(％)┃4．12┃5．13┃7．39┃11．02┃14．26┃16．37┃。——┃┃┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫┃┃┃提供的税收收人(万元)┃┃┃┃┃┃┃17．79┃┃┃社会服务业┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃占税收收入比重(％)┃10．68┃10．37┃10．3l┃10．45┃11．89┃9．02┃——┃┃┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫┃┃┃提供的税收收入(万元)┃┃┃┃┃┃】┃45．45┃┃┃其他行业┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃占税收收入比重(％)┃6．07┃8．17┃9．38┃14．03┃12．73┃1473┃‘——┃┗━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━┛注：税收总收入中含国税部门代征的属于中央、自治区的金融保险、№营业税、国有银行所得税以及个人利息所得税、车购税等，因此，其指标数值要大于我市税收的入库数。资料来源：由市财政、国税局、地税局提供。餐饮业、公路运输等传统行业市场化程度比较高以外，在第三产业的众多领域市场化程度都较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分的发挥，特别是～些发展潜力较大的金融保险、邮电通信、教育等行业，受行政性垄断、行业和开放度的限制以及体制、机制的制约，市场准入限制多，门槛高，严重抑制了民间资本的积极性。改革开放以来，南宁市虽然进行了一系列有计划、有步骤分阶段的改革与开放，逐步改变了行业垄断的局面，但全方位竞争的格局尚未形成，使得很多服务业企业竞争能力较弱，在服务品质和服务技术上均处于明显劣势，技术创新能力严重不足。与首府城市功能的要求相比，现代服务业市场发育仍显滞后。2．现代服务业发展潜力未能得到有效的挖掘。从表2的数据可以看出，从2001～2006年南宁市第三产业增加值占GDP的比重一直在5l％左右，2006年有所下降，降至50．39％。据世界银行统计数据，2003年纽约、伦敦、东京等国际化大都市的服务业比重均超过85％，服务业就业人数占总就业人数比重达到70％以上；北京市2006年第三产业增加值达到5580．8亿元，占GDP的70．9％；长沙、昆明等近邻省会城市，2006年第三产业增加值分别为892．75亿元、559．69亿元，分别占其GDP的49．86％、46．52％。与长沙、昆明比，虽然南宁的相对数分别高出了0．53个百分点、3．87个百分点，但绝对数却分别只有长沙、昆明的49．1％、78．3％，而且南宁市第三产业占GDP比重比较高，是基于第一、第二产业发展滞后而显现出来的。总的来说，南宁市的服务业总量依然偏小，比重依然偏低，尚存在较大发展空间。3．第三产业内部结构不合理。行业问发展不平衡。总体来看，南宁市第三产业内部结构仍以传统服务业为主，现代服务业所占比重依然偏低。从表3数据可以看出，2006年，南宁市第三产业增加值虽然占全市GDP比重达到50．39％，但其中交通运输、餐饮住宿、批发零售等传统行业占GDP的18．7％，占第三产业增加值的37．11％，明显偏高；金融保险、房地产业占第三产业增加值的比重为17．8％，技术含量高的信息咨询、计算机软件服务、科学文化、教育卫生等行业发展差距更大，这些行业的发展水平很大程度上反映着服务业发展的水平和档次，这些行业的相对滞后对于优化资源配置、提高人力资本素质、提高技术水平和社会组织化程度以及发展高撅技术产业和具有高附加值的产业均形成不同程度的障碍。社区服务、旅游、中介服务等新兴行业虽有较快发展，但还未达到其在服务业中的应有比重。这种内部结构的不合理，导致第三产业整体环境不能满足发展的深层次需要，一方面不利于新兴行业巨大潜力的发挥，另一方面也影响了第三产业进一步快速、稳步的增长。4．各自为战现象严重，现代服务业发展不平衡，城乡差别大。南宁市的服务业主要由所在各区自行建设，在不断集聚人气和财气的同时，也日益暴露出定位雷同、特色不鲜明、功能欠缺、过于密集在中心城区等问题。出现上述问题的主要原因在于南宁市服务业发展布局规划相对滞后，目前迟迟未出台切实可行的统一发展规划。，而反观上海、深圳等市近年来纷纷出台了加快现代服务业发展的长远规划和具体措施。另外，南宁市现代服务业发展总体上也呈现出不平衡态势，城乡服务业水平存在明显差异，中心城区虽然服务业发达，但内在的协同效应、规模效应和自强机制较差，尚难以形成世界一流服务业聚集的局面。，5．现代服务业与第二产业衔接不紧密，缺乏有市场竞争力的品牌。南宁市经济发展还处于工业化初中期阶段，产业结构升级缓慢，没有形成优势产业群，服务业发展的产业基础薄弱，现代服务业的发展还处于起步阶段，技术含量不高，劳动生产率低下，科技进步和创新的环境还没有形成，技术含量高的高端服务业发展明显不足，现代服务业与第二产业之间的关联效应、服务业主导产业的扩散效应没有体现。再加上受服务业人才职业化机制不畅的制约，从业人员素质参差不齐，经营方式落后，导致高端服务成本昂贵，服务业竞争力不强，整个行业缺乏有市场竞争力的品牌。6．低水平低素质的人员过剩与发展现代服务业所需的高水平高素质人员短缺同时并存。一方面，第三产业就业空间不断减小，吸纳就业的难度不断加大。第三产业不仅面II每着由工业部门创造的大量体制性和结构性失业人群，而且需要吸纳为数众多的农村剩余劳动力，而这部分劳动力的技术水平、文化素质等各方面都比较低。从南宁市第三产业内部结构看，餐饮、商贸等劳动密集型传统服务业是吸纳就业人员的主要部门，但随着社会失业人员和农村剩余劳动力的增长，这些传统服务业已经不同程度出现了饱和，内部竞争激烈，职业工资很难与经济发展保持同步增长，职位不断向下发展。另一方面，由于体制束缚和发展水平低下，大部分新兴服务业仍处于初级发展阶段，这些行业的就业带动潜能在短时期内很锯扁‘研宪考考2008年第35期(总第2163期)难得到充分发挥，特别是南宁缺乏支撑新兴服务业发展所需要的高素质人才，成为现代服务业发展的瓶颈。三、加快发展南宁现代服务业的重要性和紧迫性1．加快发展现代服务业。是提高南宁城市综合竞争力、完善城市功能的需要。就目前拉动南宁经济增长的几驾“马车”而言，农业方面，基础薄弱，产业化程度低，产业结构也不尽合理，对GDP和财政的贡献呈下降趋势；工业方而，总体规模较小，在国民经济中的比重偏低，技术水平低，创新能力不足，产业集中度低，没有形成产业链，规模效益差；服务业方面，以传统服务业为主，对GDP和财政的贡献发展潜力有限，新兴服务业发展滞后，与建设区域性国际城市的要求相去甚远。未来一段时间，现代服务业作为潜力最大的产业能否快速发展．将在很大程度上决定整个经济的增长速度和质量。通过加快发展现代服务业，不仅可以为南宁市经济的健康发展提供强大持久的动力，而且还有利于扩大就业和促进再就业，保持社会稳定。，要把南宁市建成区域性国际城市，必然产生大服务。南宁市要全而推进城市现代化发展，同样离不开大力发展现代服务业。未来南宁市的发展，不仅需要完善的硬件基础设施，更需要有配套的城市服务功能做支撑。因此，从保持南宁市经济持续、快速、健康发展的高度出发，从提高城市综合竞争力和完善城市功能的要求出发，优先发展现代服务业，已经成为当前一项重大而紧迫的任务。2．加快发展现代服务业，是优化南宁市经济结构、转变经济增长方式的需要。走新型工业化道路，必须要有现代服务业作支撑，大力发展现代服务业，能够在更高层次上为推动南宁市经济结构的战略性调整提供强有力的保证。随着南宁市工农业的不断发展，为适应市场需求的变化，无论工农业产品本身还是组织形式都将从单一的大规模生产变得越来越精巧和个性化，需要各类服务的支持；水、土地等资源枯竭问题的凸显使工农业生产将尽量减少对不可再生资源的消耗，服务将更多的作为中间投入融人工农业生产中；信息技术在生产中的普遍应用，也增加了工农业对相关服务的需求，“产业服务化”的现象将不断出现在工农业以及高新技术产业中。这一切都将使现代服务业成为南宁市第一、第二产业发展的重要推动力，成为高新技术产业发展的主要带动因素。因此，落实科学发展观，转变南宁市经济增长方式，必须把现代服务业的发展放在突出位置。3．加快发展现代服务业，是适应国际国内形势变化。顺应产业发展和国际服务业全球转移趋势，努力承办好每年一次的中国一东盟博览会的需要。随着经济锯璃’研宪考考2008年第35期(总第2163期)全球化和信息化的推进，特别是我国加入WTO的过渡期临近结束的进一步影响，全球跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整，国际产业和资本正加速向我国的服务领域流动。在国际服务业向中国转移过程中，国际服务领域资本、国外服务型跨国食业将带着全新的管理理念和方法冲击国内市场，南宁市只有抢得先机，大力发展适合南宁市特色的现代服务业，主动实现“经济的服务化”，才能以更大的比较优势、产业优势、竞争优势吸引国际高层次的产业和资本转移，吸引国际上服务业大食业、大集团落户南宁，从而促进南宁市更好地参与国际分工，增强综合服务功能，提高国际竞争力。承办每年一次的中国～东盟博览会，对南宁市现代服务业发展既是机遇又是挑战。在每年中国一东盟博览会筹办和举办期间，各种国际性活动进入南宁市、各种国际机构和人员进入南宁市、大批旅游观光人员进入南宁市所产生的服务需求，都要求南宁市现代服务业实现跨越式发展。因此，从适应国际国内形势变化的要求出发，从南宁市加快区域性国际城市建设和举办好每年一次的中国一东盟博览会的高度出发，南宁市理应快速发展现代服务业。四、南宁市加快发展现代服务业的相关财税对策未来南宁市现代服务业的发展，应当以科学发展观为指导，以逐步构筑与区域性国际城市相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系为目标，紧紧围绕“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”的城市发展战略，进一步增强中心城市的服务和辐射功能，以国际化提升南宁市服务业能级，以市场化做大服务业规模，以信息化提高服务业水平，以法治化创造服务业发展环境，实现南宁市现代服务业又好又快发展。要实现这一目标，仅靠财政资金是没有办法满足的，必须形成现代服务业发展投资多渠道，投资主体多元化的格局，积极促进服务业结构的调整和增长方式的转变，在政策和资金上大力支持现代服务业的发展，加大对现代化发展的相关配套设施的投入，积极研究制定实施激励现代服务业发展的财税政策，促进南宁经济社会的全面、协调、可持续发展。(一)制定合理发展规划，构建更为清晰的现代服务业发展思路。南宁特殊的区位优势和资源禀赋，决定了是以发展高新技术产业、现代服务业并辅以现代制造业的经济发展战略。要充分认识新形势下现代服务业发展的重要战略地位，创新发展思路，以“合理布局、完善功能，提升能级、突出特色”为原则，以南宁市城市总体规划修编工作和制定南宁五象新区规划为契机．尽快出台未米一段时期现代服务业发展的总体规划、专项规划和具体措施。通过加强区域规划，调整市区用地结构，减少中心区及其周边地区的工业用地比重，提高服务业用地比重，加快建设各具特色的现代服务业产业集群，积极支持面向生产、面向民生的新型服务业发展，改变当前商务楼字各自为战的市场自发状态，从整体战略布局上助推南宁现代服务业发展；通过加强产业规划，确立产业定位，选准发展重点，加快发展以现代金融、现代物流、科技信息等为主的生产性服务业，加快发展以现代商业、会展、房地产、新型旅游、市政公用等为主的城市功能性服务业，加快发展包括教育、卫生、文化等在内的文化知识性服务业，形成符合南宁市功能要求、体现资源比较优势的支柱产业。特别是南宁市提出了“重点向南，建设五象新区”的城市发展战略，从南宁五象新区核心区的规划来看，总建设用地为1833．18公顷，其中，经营性用地为863．27公顷，占建设用地的47．08％；商业金融用地为212．19公顷，占建设用地的11．57％；居住用地为554．22公顷，占建设用地的30．23％；“老南宁”大型娱乐项目用地为59．8公顷，占建设用地的3．26％，应该说核心区的规划主要是以房地产、金融、总部基地、文化、教育、科研、信息科技等现代服务业作为发展基础。财政要从城市发展的战略高度出发，助推现代服务业发展规划的编制和实施，并在财力上予以重点支持和保障，为推进南宁服务业的发展奠定良好基础。(二)进行制度创新，消除服务业发展的体制性障碍。通过制度创新，加大财政对创新工作支持力度，努力使服务业功能由自我完善型向区域发展型和服务型转变，服务业发展模式由内生型为主向全方位开放型转变，城市功能由生产型向服务型转变。改革与创新的方向是：打破垄断，放宽市场准入限制，加快改革开放，推进各类服务业的市场化、社会化、产业化发展。1．深化服务业企业改革，构建经营形式多样、投资主体多元、企业组织现代的服务业企业新格局，推进服务业企业建立符合国际惯例的管理和经营体制。鼓励和支持企业通过兼并收购、资产重组等方式，组建跨行业、跨地区、跨所有制的服务业企业集团，在市场性整合中扩大服务业企业的规模，扶持服务业龙头骨干企业的发展，做大做强一批具有核心竞争力的现代服务业集团，促进服务业的集团化、网络化、规模化发展。进一步加快社会化建设，整合完善现代服务业的社会化服务。引导工业企业将其核心竞争力之外的附属服务剥离为社会化的专业服务，扩大现代服务业的需求；积极推进后勤服务由内部自主服务为主向社会服务为主的转变，企事业单位尤其是政府机构，其后勤服务要而向社会开放。积极稳妥推进城镇化建设，加大政策和资金支持力度，把加快发展现代服务业与实施城镇化战略有效结合起来，通过城镇化建设逐步缩小城乡服务业水平差距。2．放宽市场准入，引入竞争机制。政府要制定合理的市场主体资质、市场准入条件和服务质量标准，建立公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。要对服务业市场准入的有关规定进行清理，降低市场准入门槛，废除不合理的带歧视性的有关规定，改革市场准入的行政审批制度，减少行政审批项目。凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域和允许外资进入的领域，都要允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入，同时实现内资、外资的平等开放环境。对能够实行由市场供给的服务，要建立公开、公平、公正的竞争环境，通过市场竞争方式选择服务单位，培育市场服务主体，做大服务产业。加强对服务市场的依法监管，整顿规范服务市场秩序，营造公开、公平、竞争有序的市场竞争环境。3．优化现代服务业发展的政务环境。在设立经营方面要简化企业登记的程序和手续，依法从快从简办理，注册资本按照法定最低注册标准执行；各有关部门在提供服务时，严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制等三项制度，提高办事效率；严禁向企业和个人乱收费、乱罚款、乱摊派，提高政府的执行力和公信力；加快信用体系的建设，尤其是强化政府的信用建设，在政策的执行上体现连贯性和一致性。(三)完善现代服务业创新发展的政策体系。全面调查现有促进现代服务业政策执行情况，分析产业政策执行中存在问题与原因，进一步修正与落实产业政策，完善政策体系。1．实行规费优惠政策。对于现代服务业发展项目的各类规费、手续费等，按照能免则免、能减则减、就低不就高的原则，实行相应的减免政策，坚决减轻企业的税外负担。2．合理安排项目用地。把服务业发展用地纳入城市总体规划和土地利用总体规划，合理确定服务业用地比例，做好服务业用地的储备，确保服务业的发展与城市规模的扩大及功能的完善相适应。对于与产业发展配套的物流业、总部基地、金融业、信息服务业、科技服务业以及与民生息息相关的文化、教育、医疗、社区服务等项目的用地，要优先给予保障，并从快从简办理有关手续；对涉及土地利用总体规划调整的，要依法及时予以调整。3．对从事高新技术领域服务以及高端创意促进的科技服务机构，允许其享受高新技术企业的优惠政策。研究有关人力资本估价和进入市场流通的政策，规范人锯场’研宪考考2008年第35期(总第2163期)力资本的价值确定，规范人力资本参与投资的方式以及智力工资如何进入企业成本。4．清理和完善现代服务业发展的税收政策体系。(1)南宁市要全面清理面向服务业的行政事业性收费，对不符合政策规定，不符合发展要求的收费项目一律取消。同时，对涉及南宁现代服务业发展的各类税收优惠政策汇编成册，加大宣传力度。(2)用足用活支持现代服务业发展的各项税收优惠政策。通过认真落实西部大开发、大学科技园、科技企业孵化器、新企业所得税法等方面的税收优惠政策，支持食业发展。同时，指导和帮助企业合理运用税式支出手段，提高企业的科技含量，实现科学发展。(3)基于南宁在泛北部经济区域乃至中国一东盟合作中的重要地位，发展服务业尤为重要，要按照《广两壮族自治区人民政府关于加快发展现代服务业的实施意见》(桂政发[2007]53号)的精神，结合南宁市现代服务业的发展，尽快组织人员研究南宁扶持现代服务业发展的具体优惠政策，特别是税收方面的政策，积极主动向自治区人民政府汇报，以便于自治区人民政府在制定扶持现代服务业发展优惠政策的实施细则时能加以充分考虑。(四)加大资金扶持力度，夯实现代服务业发展的基础。财政资金应在新一轮结构调整中发挥更加积极的作用，充分体现南宁市委、市政府关于加快建设、加快发展的要求，真正起到“四两拨干斤”的作用。1．改善和优化基础设施环境。继续在预算内、预算外安排必要的财力用于道路交通、城市供水、污水处理等基础设施的建设和完善，提高基础设施对现代服务业发展的承载能力。2．设立现代服务业发展引导资金。市财政在预算内每年安排一定资金，用于配套国家、自治区服务业发展引导资金，扶持南宁市确定的重点服务业发展项目和符合南宁现代服务业发展规划的服务业集聚区、重点项目建设等的贷款贴息和补贴，并根据发展需要，进一步加大引导力度，吸引更多的社会资金投入服务领域。3．建立财政奖励资金制度。市财政从企业上缴的税收地方分成部分提取一定比例的资金，建立财政奖励资金制度，专项用于对符合南宁现代服务业发展的总部企业、金融企业、信息科技、物流业等新设立的企业的奖励。4．加大对技术创新和人才培养的投入力度。发展现代服务业，必须要有大批的管理和技术人才以及合格的服务从业人员作保障。要鼓励服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化，鼓励科研机构和高等院校的科技力量进入服务领域或创办服务企业，提高服务企业创锯晦’碍宅考考2008年第35期(总第2163期)新能力。加快培养和引进服务业所需的各类人才，特别是熟悉世贸规则，通晓国际惯例、擅长国际交往的金融、保险、贸易、中介等专业人才。要加强服务业岗位职业培训，全丽推行职业资格证书制度，提高服务业从业人员的职业素质，从而加快服务业内部结构和产业层次的升级，重点培育科技含量较高的行业，提高现代服务业的竞争力。(五)创新财政资金支持方式，增强现代服务业发展后劲。按照现代服务业发展的需要，改变财政资金的扶持方式，财政资金主要发挥引导和推动作用。1．积极推进信用体系建设。加强与各金融机构的沟通与协调，建立健全银政合作机制，开辟信贷支持现代服务业发展的“绿色通道”，引导银行在独立审贷基础上，对符合服务业产业导向目录的新建、扩建、改建项目，优先发放贷款资金。2．建立健全中小企业融资担保体系。通过财政资金引导，吸引和鼓励社会资本参股建立为民间投资服务的信用担保和贷款担保机构，切实解决中小企业和民营食业融资担保问题。完善资本进入和退出渠道，探索政府出资(基金)与民间资本合作的新形式。3．大力扶持符合条件的服务业企业进入资本市场。通过股票上市、氽业债券、项目融资、股权置换等方式筹措资金，同时积极向中央和省争取服务业引导资金，支持支柱行业重大项目的开发建设。鼓励各类上市公司通过资产置换、股权转让、收购等方式进入服务业。4．用好政府采购政策，引进和培育服务业投资主体。政府采购不仅可以节约财政支出，而且是政府通过财政调控经济的重要手段。政府可以把发展现代服务业的政策目标纳入政府采购通盘考虑，从而体现政府的政策倾向。事实上，南宁市已将城市规划、工程勘察、咨询、工程设计、物业管理等服务采购纳入了政府采购，以此促进了这些行业的规范有序发展。今后，对于符合现代服务业发展的行业或项目，特别是使用财政性资金的，要通过政府采购在招标方案安排中尽可能倾斜，引导大的投资主体进入南宁的供水、供气、污水处理、工程设计、信息科技、现代物流等产业，构建新型的现代服务业投融资主体。五、南宁五象新区发展现代服务业的具体财政奖励措施从南宁五象新区特别是核心区开发的目标定位是优先发展现代服务业，尤其是现代生产性服务业，如金融、总部经济、现代物流、信息咨询、中介服务、文化传媒、会展旅游等产业。为优化新区现代服务业发展环境，增强各投资食业的吸引力，增强区域服务功能，快速、健康推进新区的开发开放，有针对性地制定一系列财税优惠政策是十分必要的。1．总部经济。(1)对新设立的总部或地区总部给予一次性资金奖励。其中，注册资本10亿元(含本数，人民币，下同)以上的，奖励1000万元；注册资本10亿元以下、5亿元以上的，奖励600万元；注册资本5亿元以一F、1亿元以上的，奖励300万元；注册资本1亿元以下、5000万元以上的，奖励100万元。(2)对新设立的总部或地区总部购建的自用办公用房，按每平方米200元的标准在工程竣]：验收合格后给予一次性奖励；租赁的自用办公用房，三年内每年按房屋租金的30％给予奖励。(3)对新设立的总部或地区总部，按其实现的增加值、营业收入、fiJTf司总额形成地方财力部分，二年内给予100％奖励，后三年给予50％奖励。(4)总部或地区总部聘任的境外、国外高级管理人员，三年内按规定缴纳的个人所得税形成的地方财力部分的50％给予奖励。2．金融业(含银行及证券、保险等其他非银行金融机构)。(1)对新引进的银行、保险类金融机构总部给予500万元人民币一次性奖励，地区总部给予200万元人民币一次性奖励。(2)对新引进的金融机构购建的自用办公用房，按每平方米200元的标准在工程竣工验收合格后给予一次性奖励；租赁的自用办公用房，三年内每年按房屋租金的30％给予奖励。(3)对新引进的金融机构，按其实现的营业收入形成地方财力部分，二年内给予100％奖励，后三年给予50％奖励。(4)对新引进的银行、保险类金融机构总部、地区总部高层管理人员给予每人5万元人民币一次性奖励；其他金融机构高层管理人员给予每人1万元人民币一次性奖励。(5)设立“专项教育基金”，用于金融机构高层管理人员子女就学。(6)在2015年底前，金融企业向南宁市中小企业、个人和农户发放贷款和扩大集合信托规模，年末余额每增加1亿元，由市财政奖励15万元。3．物流业。(1)对新设立的大型分拨、配送、采购、包装类物流企业及期货交割库，按其实现的营业收入、利润总额形成地方财力部分，二年内给予100％奖励，后三年给予

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